关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案
作者：shaodongxian 发布日期：2021-11-10 点击：
按照中央、省委、市委、县委部署和县委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的精神，教育局于2009年3月至8月集中开展深入学习实践科学发展观活动.现结合邵东教育实际，就学习实践活动制定如下实施方案。
一、指导思想、主要原则和目标要求
指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全局机关广大党员特别是局领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，以“义务教育求均衡、高中教育上水平、职业教育促发展和办人民满意教育”为目标，抓住“队伍建设、质量提升、布局调整”这个实践载体，按照“教育走和谐均衡持续发展的路子、学校走内涵发展的路子、学生走全面发展的路子、教师走专业化发展的路子”的工作思路，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约我县教育发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有力于科学发展的体制机制，着力提高引领教育科学发展、促进社会和谐的能力，使我县的教育工作更加符合教育发展规律的要求，努力办好人民满意的教育，实现县委建设教育强县工作目标。
主要原则：坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主。
目标要求：按照“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，根据统一部署，结合我县教育实际，围绕建设教育强县的工作目标，以突出一个中心（全面推进素质教育，持续提升教育质量），推进两项工程（办学条件改善工程，教师队伍建设工程），实现三个新突破（义务教育发展有新突破，高中教育发展有新突破，幼儿教育发展有新突破）为重点内容开展系列活动，着力解决突出问题，促进各级各类教育和谐发展和确保教育大局稳定，积极探索有利于教育科学发展的体制机制，为全县教育科学发展提供保障。
二、需要解决的突出问题
解决突出问题既是学习实践活动的重要目标，也是衡量和检验活动成效的重要标准。根据我县教育实际，在这次学习实践活动中，将从五个方面着力解决好影响和制约教育发展的突出问题：
（一）发展观念问题。
主要解决以下两个问题：
1、如何围绕素质教育的整体推进的目标，打造教育强县问题。当前，素质教育整体推进仍然面临很大的困难与压力，教师的教育观念、教学方法还亟待更新，新课程改革推进困难重重，未成年人思想道德建设在方式方法上还需进一步创新。对此，要不断提高中小学德育工作水平，继续实施德育整体建设工程，建立健全并严格落实学生综合素质评价制度。切实做好第二轮督导评估工作。扎实推进新课程改革。巩固和推广义务教育阶段课改成果，突出抓好高中课改，建立健全新课程改革的监测、评价、反馈机制，保证新课程改革有效推进。加强对全县各级各类学校的常规管理督导，督促和引导学校全面实施素质教育，全面提高教育质量。实施品牌战略，突出建设教育强县主题，做好“强校.名师.高质量”三篇文章。
2、如何围绕推进教育均衡协调发展，切实解决城乡之间、乡镇之间、学校之间教育发展不平衡问题。当前，主要问题是：学生择校、进城务工人员子女入学、留守儿童教育管理等难点问题。因此，要坚定不移地实施教育资源配置向农村、薄弱学校和困难群体倾斜的政策，做好“普九”化债的真实债务核查认定工作。通过推进办学条件改善工程建设和教育人事制度改革，深入思考如何实现我县教育在规模、结构、质量、效益等方面的协调发展，从而不断改善农村学校办学条件，加强项目学校基础设施建设，确保今年40所学校达到合格学校办学标准。通过实施教育人事制度改革，实现教师资源的均衡配置，完善教师转任交流制度，继续搞好对口支教工作，鼓励教师到山区学校任教，建立教师有序流动的新机制，促进学校之间师资力量的均衡配置。
（二）发展力量问题。即如何围绕提升教师队伍素质，加强师德师风建设，进一步实施人才强教战略。当前我县教师队伍存在以下问题：违反师德现象时有发生，教师队伍年龄结构欠合理、学科分布不平衡等结构性矛盾较突出，整体素质有待进一步提高。对此，一方面要切实加强教师职业道德建设。开展“师德师风建设年”活动，进一步完善教师职业道德评价、监督、奖惩机制，鼓励和引导教师敬业爱岗、为人师表、安心治学、廉洁从教，树立良好的形象。另一方面要全面提升教师队伍专业素质。积极开展中小学教师全员培训，构建新型、高效的队伍培训体系，切实提高培训效益。建立健全教师评价考核机制，实施教师业务知识考试。
（三）发展目的问题。即如何围绕服务转型升级的目标，提升教育服务经济社会发展的水平。当前，我县正处在新的发展起点和经济转型的关键时期，新的形势赋予了教育新的要求。在抓实抓好基础教育的同时，重点要研究职业教育为县域经济社会发展培养技术应用性人才的问题，尤其要针对我县产业结构转型升级对技能型人才的需求，紧紧围绕产业发展、企业需求，进一步深化产教结合、工学结合等人才培养模式改革，人才培养要融入产业、行业、企业、生产、岗位等要素，提高人才培养对我县经济发展的支撑力。稳步推进省级示范性县级职教中心创建工作，加强职业学校实训室和实训基地建设，鼓励和支持民办学校特别是民办职校办出特色，并做强、做精。加强职教特别是民办职教改革，探索资源整合路子。
（四）发展环境问题。
主要解决以下两个问题：
1、围绕规范办学行为，树立教育良好形象。今年，要在全县教育系统深入开展以“规范学校办学行为、教师从教行为”为主要内容的“师德师风建设年”主题教育活动，对办学行为进行一次全面彻底的大排查、大整顿，为教育又好又快发展创造良好环境。
2、围绕“平安校园”建设工作，优化教育发展环境。当前，重点是加强宣传教育，落实保障措施，进一步增强做好“平安校园”创建工作的责任感和紧迫感，进一步提升“平安校园”创建工作的整体水平，进一步形成“平安校园”建设齐抓共管的工作格局，努力营造和谐稳定的教育发展环境。
（五）发展体制机制问题。
围绕教育工作实际，积极探索有利于教育科学发展的体制机制，为邵东教育科学发展提供保障。重点完善“六项机制”，即科学决策机制、目标管理机制、政策激励机制、督查落实机制、考核机制和稳定和谐机制。
三、参加范围和对象
以局领导班子和党员领导干部为重点，机关全体党员参加。
四、工作步骤和具体要求
按照中央、省委、市委、县委的统一部署，我局学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本结束。学习实践活动按照3个阶段、6个环节有序推进。
（一）前期准备阶段（3月下旬至4月初）
1、认真学习上级党委关于开展深入学习实践科学发展观活动的指示精神,统一思想认识，切实增强学习实践活动的自觉性和责任感。
2、建立领导机构和工作机构。县教育局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，负责学习实践科学发展观活动开展情况的组织、协调、指导、检查等具体工作。
3、召开领导小组会议和工作小组会议，对学习实践活动进行深入研究，紧密联系实际，实事求是地确定教育局学习实践活动的目标任务。
4、在发扬民主、广泛征求意见的基础上，制定切实可行的学习实践科学发展观活动实施方案。
5、召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，切实搞好思想发动，传达上级党委关于开展深入学习实践科学发展观活动的精神和要求，同时按要求组织由党员代表、团员代表、群众代表、人大代表、政协委员代表、服务对象代表共30人组成的学习实践活动党员群众代表咨询评议团。
（二）做好学习实践活动三个阶段的工作（4月至8月）
第一阶段：学习调研阶段（4月份）。这一阶段主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展观进行解放思想大讨论2个环节，重点抓好集中培训、中心组学习、调查研究、讨论交流等4个方面的工作。
1、抓好学习培训
基本要求：开展“两学一提高”活动（学理论、学经验、提高科学发展思想水平和实践能力）。制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题研讨、专家辅导、远程教育、现场参观、心得交流等形式进行理论学习。集中学习时间不少于40个小时；在学习中，要做好学习笔记，联系实际，深入思考，撰写心得体会，注重提高学习效果。同时，总结推介一批落实科学发展观的先进典型，组织党员向身边榜样学习。
学习重点：《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，以及党的十七大、今年全国两会和党中央一系列指示精神。结合教育工作实际，要把教育法律法规、基础教育改革、实施素质教育、师德等内容纳入学习重点，有针对性地进行学习。
活动安排：（1）专题辅导报告。县教育局邀请领导和专家学者作深入学习实践科学发展观专题辅导报告。局领导分别在集中辅导课上作一次学习报告。（2）交流学习心得。举办学习心得交流会，并将学习心得交流材料、会议记录存档。（3）其他活动。有针对性开展现场参观、远程教育等形式，进一步增强学习效果。
2、开展深入高效的调查研究
基本要求：围绕“科学发展观与邵东教育”这个主题，开展“四访四问谋发展”大调研活动（访村组，访企业，访社区，访下属单位，问政于民、问需于民、问计于民.问失于民）。局领导班子和党员领导干部要带队调研，对通过调研反馈的意见深入剖析，带头写总结报告，初步梳理出制约教育工作科学发展的突出问题，积极探索解决路子，初步形成解决问题的方案。
调研主题：（1）围绕素质教育的整体推进打造教育强县问题进行调研；（2）围绕“师德师风建设年”活动，提升教师队伍素质问题进行调研；（3）围绕推进教育均衡协调发展问题进行调研；（4）围绕规范办学行为等问题进行调研；（5）围绕服务转型升级的目标问题进行调研；（6）围绕“平安校园”建设问题进行调研。
调研形式：局领导班子和党员领导干部要深入股室、深入学校、深入课堂开展调研，主动听取主管部门意见，征求各级党委、政府意见，广泛征求社会各界意见。调研采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置热线电话等形式。做好结合文章。要与深化学习结合起来，与继续开展解放思想大讨论结合起来，与及早谋划解决突出问题、创新体制机制工作结合起来，坚持边学边改。局领导班子和党员领导干部的调研报告及时报县教育局学习实践活动办公室。
3、开展成果交流
基本要求：通过调研成果交流，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，重点解决好“如何促进教育事业科学发展”的问题，把思想高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。
交流形式：采取单位内部交流、局领导班子和党员领导干部之间交流，局领导班子之间交流、党员领导干部之间交流等多种形式交流调研成果。教育局学习实践活动办公室将评比表彰一批优秀调研成果。
第二阶段：分析检查阶段（5月至6月）。
主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。开展“两查三亮三评议”活动（查问题、查原因，亮目标、亮思路、亮措施，党员评议、社会评议、专家评议），抓好征求意见、交心谈心、召开会议、起草分析检查报告、开展群众评议等5个方面的工作。
1、发扬民主，召开高质量民主生活会。
广泛征求意见。通过召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设立意见箱和热线电话等多种形式，采取领导点、干部评、群众提、自己查的办法，广泛征求教育系统广大干部职工和社会各界群众对领导班子及成员的意见，认真查找领导班子和成员在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别是围绕素质教育的整体推进、推进教育均衡协调发展、提升教师队伍整体素质等突出问题。
坦诚交心谈心。按照“七个面对面”的要求开展交心谈心活动。主要领导与班子成员交心谈心面对面、领导班子成员之间交心谈心面对面、班子成员与中层干部交心谈心面对面、领导干部与所联系学校负责同志交心谈心面对面、党支部委员之间交心谈心面对面、支部委员与党员交心谈心面对面、普通党员之间交心谈心面对面。
召开高质量民主生活会。专题民主生活会要围绕“思想大解放、作风大转变、促进教育大发展”来确定主题。领导班子成员要充分利用深入调研和解放思想大讨论两个环节的成果，重点查找出个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，开展严肃认真的批评与自我批评。邀请县纪委、县委组织部和学习实践活动指导检查组领导列席会议，同时邀请党员群众咨询评议团的代表列席。推行“三评”制度，即一把手点评副职、副职相互点评、群众点评领导，提高生活会质量。同时组织党员认真参加专题民主生活会，专题民主生活会要开成诊断会、研讨会、鼓劲会。
2、严格审定，高水平写好分析检查报告。
认真查找原因。在充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果基础上，认真回顾本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统全面梳理存在的问题，实事求是地分析主客观原因，特别是主观方面的原因。
严把质量关。局长廖明智负责全程主持分析检查报告的起草工作。起草前要充分听取意见，初稿形成后，召开党委扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛征求意见，反复修改完善，严格坚持“五个不通过”即调查研究和征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、分析原因特别是主观原因不深刻的不通过、科学发展思路未理清的不通过、促进科学发展措施不可行的不通过。同时，起草工作全程接受县委指导检查组监督指导。分析检查报告形成后，报县委学习实践活动领导小组审批。
3、开门纳谏，高标准组织评议分析检查报告。
明确评议内容。着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。
认真组织评议。组织党员、社会各界、专家对分析检查报告进行评议，并把合理化评议意见充分吸收到分析检查报告中去。同时，开展“群众评班子、基层评机关”活动，组织党员群众代表咨询评议团开展评议。
第三阶段：整改落实（7月至8月）。
主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制2个环节。开展“三比三看”活动（比措施，看谁的方案最可行；比行动，看谁的整改落实最快；比效果，看谁的群众满意度最高），重点抓好方案制定、公开承诺、集中整改、构建体制机制等4个方面的工作。
1、制定整改落实方案
整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确有关领导和部门的责任和公开整改承诺。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做好公开承诺。整改落实情况要在邵东教育网和宣传橱窗向党员、群众通报，实行整改问题公开“销号”制度。
2、集中解决突出问题
坚持集中时间、集中精力，按照轻重缓急和难易程度，对需要整改的重点难点问题、影响和制约教育科学发展的突出问题，积极探索解决问题的有效方式，采取专题攻坚与领导包干相结合、台帐备案与解决销号相结合、跟踪督查与破难问责相结合的“三结合”形式，切实解决突出问题。对条件已经成熟的问题，要立即解决；对初步具备条件、但需要一段时间才能解决的问题，抓紧采取措施推动解决；对涉及长远的问题，着手制订长远规划予以解决。要突出解决学校安全、信访维稳、师德师风、教学质量等方面的一些问题。分工负责逐条落实整改方案，切实解决各类突出问题，办好各项惠民实事，把学习实践活动真正落到实处。对重点问题解决的进度、质量实施全过程有效监督，对工作不力、落实不到位的责任人员要进行问责。
3、构建系统长效体制机制
按照科学发展观要求，进一步完善教育改革与发展的总体思路，着力完善有利于科学发展的教育体制和管理机制，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。
重点要完善以下几项机制：(1)完善科学决策机制，进一步完善民主议事规则，努力使各项决策更加符合科学发展的规律和要求，确保民主决策、科学决策。（2）完善目标责任制，科学确立目标，并落实到具体工作中，确保各项工作有着落、有成效。（3）完善政策激励机制，发挥好政策的导向作用，转变发展方式，提升教育质量。（4）完善督查落实机制，创新督查方式，加大督查力度，对落实科学发展观全程监督。（5）完善考核机制，建立健全导向鲜明、指标科学、权重合理的科学发展评价考核体系，引导学校领导班子和领导干部牢固树立科学发展观和人才观，促进教育事业又好又快发展。（6）完善稳定和谐机制，建立健全贫困生救助机制和信访稳定机制，促进教育系统和谐稳定。
（三）做好总结测评工作
学习实践活动结束前，及时做好总结工作，组织党员群众咨询评议团开展群众满意度测评，并注意收集对本单位进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。同时，要对这次实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，认真进行全面系统的总结，形成专题报告和系列典型材料，报县委学习实践活动办公室。
五、组织领导
1、加强组织领导。县教育局成立学习实践活动领导小组，由教育局党委书记、局长廖明智任组长，陈小明、曾光明、张兴高任副组长，肖董良、张兵龙、陈爱珍、申合志、刘寿平、邓最红、周淑娥、李志敏及各股室负责人为成员。领导小组下设办公室，由张兴高兼任办公室主任。负责对局机关及下属支部学习实践活动的具体组织。各支部都要按要求抓好各个阶段的学习实践活动。
2、加强检查指导。局领导班子成员要根据分工对机关各支部开展学习实践活动进行检查和指导。检查联系支部每一阶段的活动开展情况，参加联系支部的领导班子民主生活会和组织生活会，与联系支部一起查找问题，分析原因，研究和落实整改措施。教育局将建立检查指导组，加强对支部学习实践活动的检查指导。
3、营造良好氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，精心制定宣传工作方案。坚持新闻宣传、理论宣传、文艺宣传、社会宣传、网络宣传和对外宣传“六位一体”，形成立体宣传态势。大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求、主要原则和先进典型，营造良好舆论氛围。
4、注重统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动3个阶段的各项工作，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终。每个阶段工作结束时要进行一次“回头看”。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，切实做到两手抓、两不误、两促进。
中共邵东县教育局委员会
二○○九年四月十三日
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